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形势与政策环保论文

论文栏目:环保论文来源:互联网时间:2018-06-23 10:04

孤军奋战四肖中特 www.j6e0b.cn   形势与政策环保论文_环保出资功率实证与政策主张

  摘要 对我国环保出资功率进行实证查验,发现每年我国的环保出资是不断添加的,可是相关于其本身的高速添加,环保出资所获得的治污效果是适当差的。尤其是本文在孙冬煜所结构的“环境?;こ鲎视畔忍砑幽P?rdquo;的根底上,对原模型中的假定进行了适度的批改,运用2000-2007年我国环保出资数 据,对我国环保出资的功率进行了实证查验。我国的污染物排放量呈逐年上升趋势,且上升幅度较大。构成这种成果的原因,首要就是我国环保出资的功率低下。依据以上剖析,作者还提出了完善大众监管办法、改进投融资机制、进步科技成果的转化能 力、推进环保工业战略性调整与工业结构的优化、拟定相关的财务鼓舞办法等提升我国环保出资作业功率的政策主张。

  关键词 计量查验;影响要素;投融资机制

  环境办理出资是促进经济添加与环境办理和谐展开的重要手法。随同经济的快速展开,资源、动力的消耗量和污染物发生量也在同步添加,环境?;っ娑跃薮笱沽?。因而,我国政府通过财经手法的灵活运用,在活跃防治环境恶化、改进环境质量方面获得了必定成果:经济坚持高速添加的一起环保出资也逐步添加。“七五”期间环保出资为462.42亿元,占GDP的0.69%;“八五”期间增至1 306.57亿元,占GDP的0.73%;“九五”期间环保出资总 额达 3 447.52亿元,占GDP的0.87%;“十五”期间环保出资8 399.40亿元,约占同期GDP的1.18 ;“十一五”期间环保总额估计13 750亿元,约占同期GDP的1.6%。从这些数据能够明显看出, 我国环保出资呈上升态势,以期进步环境污染办理水平。近年来,我国的许多学者都对环境办理出资进行了研讨。沈国祯等通过对环境?;さ某鲎侍厣妥式鹄丛吹穆凼?指出?;せ肪车木薅钔度氡亟⑸艹龅纳缁嵝б婧途眯б?。孙冬煜运用所结构的“环境?;こ鲎视畔忍砑幽P?rdquo;进行研讨,得出了以下定论:要处理严峻的环境污染问题,使环境质量得到不断地改进,环保出资需比国民出产总值添加得更快些。这刚好解说了实际中的环保出资优先添加的现象。张彬等通过树立内生经济添加模型,研讨环保出资在环境?;ず途锰砑又械男Ч?剖析我国环保出资和动力开发中存在的问题。卢方元等针对我国环境污染问题的现状,运用工业污染办理出资的鸿沟系数阐明全国出资存在明显差异,运用面板数据模型对全国工业污染办理出资全体水平进行剖析终究得出区域内部污染办理出资水平具有相似性,但各地区污染办理出资水平并不随经济实力增强而相应进步的定论。

  可是,我国环保出资功率怎么?怎么对我国的环保出资功率进行点评?这是摆在咱们面前的一个重要课题。以上这些专家学者并没有独自对我国的环境出资功率,尤其是接连几年的数据进行收集剖析,进行实证剖析。本文在孙冬煜所结构的“环境?;こ鲎视畔忍砑幽P?rdquo;的根底上,对原模型中的假定进行了适度的批改,运用2000-2007年我国环保出资数 据,对我国环保出资的功率进行了实证查验。企图通过对近年来我国环保出资功率的点评,找出环保出资功率低下的原因,为改进我国环保出资政策和优化环保出资计划供给依据。

  1 对我国环保出资功率的实证查验

  1.1 环保出资功率点评模型的构建

  1.1.1 污染平衡方程式的构建

  从表面上来看,环保出资改变趋势是一种朴实的经济现象,而实际上,它是由经济展开、人口添加、环境?;ば枨?、技能水平等多种要素决议的。详细而言,在环境―经济―社会大系统中,受经济、社会条件的制约,一国在必守时期内的环保出资规模与环境问题以及既定环境政策之间坚持着一种动态平衡。这种平衡联络能够用数学模型明确地表达出来。

  为了树立数学模型,先做出以下假定:①消费占GDP的份额坚持不变,选择GDP而非GNP的原因是本文探讨的环境污染是针对我国国内的环境污染,而GDP正好反映的是国内出产总值,与对国内的污染相匹配,相反GNP包含了我国公民在其他国家发明的出产总值,但在其他国家出产对国内的环境污染没有直接联络;②出产和消费部分是污染源;③污染削减只与环境?;こ鲎使婺<鞍炖砑寄苄Ч泄?④环保出资规模与国内相适应,而且环境?;こ鲎手芷谖?⑤环境―经济―社会系统内遍及存在物质平衡规则。

  若不考虑环境污染的前史欠账,则依据物质平衡规则得出环境污染平衡方程式为:

  pGt+mUt=qIt+Rt(1)

  方程式的左端第一项代表出产部分发生的污染量,它取决于出产部分的产值Gt(即国内出产总值)和出产污染系数p,其界说为单位国内出产总值所发生的污染量;第二项代表消费部分发生的污染量,它取决于国内消费开销,可用消费基金Ut标明,别的还取决于消费污染系数m,其界说为单位消费基金所发生的污染量;方程式右端的第一项代表环境?;げ糠窒奈廴玖?它取决于环境?;こ鲎首芰縄t和办理效果系数q,其界说为单位环境?;こ鲎仕奈廴玖?第二项代表未消除污染量Rt,也就是第t年合格排放的污染量。

  将(1)式两头别离除以Gt,则变形为:

  p +m(Ut/Gt)=q(It/Gt)+(Rt/Gt)(2)

  令n=Ut/Gt,标明消费基金占GDP的份额,称为消费份额系数,依据咱们的假定,其是不变的常数;

  kt=It/Gt,标明环保出资占GDP的份额,称为环保出资份额系数;

  bt=Rt/Gt,标明单位GDP合格排放的污染量,称为排放系数,即环境标准 ;则:

  p+m•n=q•k+b(3)

  上式经收拾得:kt=(p+m*n-bt )/q(4)

  (4)式标明:第t年环保出资规模与办理效果系数、排放系数成反比,与出产污染系数、消费份额系数及消费污染系数成正比。在必守时期内,出产和环保技能水平不变,p、m、q、n为定值,那么kt仅与bt有关,bt越小,kt越大,即跟着环境标准的进步,环保出资规模逐步增大。别的,由于环境标准终究不会确定在bt=0的无污染排放上,而会固定在一个人们能遍及承受的范围内,这样就决议了环保出资规则添加将趋于安稳。因而,在必守时期内,技能水平不变的条件下,环保出资规模以一国经济水平为根底,跟着环境标准进步而添加,当添加到必定程度时,将趋于安稳。这个定论与国表里环保出资实践是共同的。

  颉茂华等:环保出资功率实证与政策主张我国人口•资源与环境 2010年 第4期1.1.2 环保出资优先添加模型的推导

  一般说来,某国必守时期内的环保出资水平与其经济展开相适应?;繁3鲎首芰考捌湔糋DP的份额跟着国民经济展开和环境标准进步而添加?;繁3鲎食疤砑邮鞘澜绺鞴牡鬃诱箍魇?。关于在出产技能进步、环保技能装备水平进步的经济展开阶段上,环保出资规模比GDP添加更快些的现象称为“环保出资优先添加规则”孙冬煜.环保出资添加规则及其理证明明[J].环境与开发,2001,(4).。当然咱们这儿所讲的“环保出资优先添加规则”只是某个阶段发挥效果的经济规则,并不是永久效果,具有前史阶段性。这儿指的是总趋势不是每个年份、每个时期。当经济展开到一个较高水平以后,在技能没有重大突破的条件下,环保出资份额将到达安稳。

  假定考虑到环境污染前史欠账,那么开始办理初期有必定污染量R0,每期办理的污染量是上期留传的污染量与当期发生的污染量的总和,而且每期办理后的排放率以r(r=R/G)的递减率逐年削减。依据这些假定,得到下面的方程式:

  R0+(p+m•n )G1=q•I1 +R1(第一期污染平衡方程式)(5)

  Rt-1+(p+m•n )Gt=q•It +Rt(考虑上期污染的第t期污染平衡方程式) (6)

  Gt=G1(1+g)�∧(t-1)(国内出产总值以g的添加率递加)(7)

  Rt/Gt=R1/G1�*(1-r)�∧(t-1)(办理后的污染排放率以r的递减率削减 )(8)

  将(8)式收拾为:

  Rt=R1(1+W)�∧(t-1)(办理后的污染排放量以W的改变 率改变)(9)

  式中:W=g-r(1+g)

  再设第t期环境?;こ鲎侍砑勇饰猧,则有:

  i=(It-It-1)/It-1=△It/It-1,

  △It=[(Rt-1-Rt)+(p+m*n )Gt]/q-[(Rt-2-Rt-1)+(p+m•n )Gt-1]/q

  化简后得到:△It=[(2Rt-1-Rt-Rt-2)+g(p+m•n )Gt-1]/q

  进而咱们得到:i=△It/It-1=[(2Rt-1-Rt-Rt-2)+g(p+m•n )Gt-1]/(qIt-1)

  上述两头除以g(g>0),则:

  i/g=(2Rt-1-Rt-Rt-2)/ Rt-1+(p+m•n )Gt-1/(q�*It-1)右端第二项依据t-1期污 染平衡方程式可变形为:

  (p+m•n )Gt-1/(q•It-1)=1+(Rt-1-Rt-2)/(q•It-1)那么:

  i/g=1+[(2+g)Rt-1-(1+g)Rt-2-Rt]/(g•q•It-1)

  将Rt=Rt-1(1+w)�∧(t-1)代入上式,则咱们得到“环保出资优先添加模型”为:

  i/g=1+[W(g-W)R1(1+W)�∧(t-3)]/ (g•q•It-1)

  在“环保出资优先添加模型”中;R1(1+W)∧(t-3)/ (g•q•It-1)>0,所以假如环保出资添加快度快于经济添加快度,即i/g>1,环保出资在正常的作业功率下,W(g-W)就必 定是正数,即g>W。因而咱们能够通过比较g和W的巨细,来点评环保出资作业功率的凹凸。理论上讲,在环保出资具有适当功率的条件下,W应当小于g,且其越接近于0或许为负,标明环保出资的功率越高。

  1.2 我国环保出资功率点评的计量查验

  下面将运用所构建的模型对我国的环保出资功率进行实证查验。

  数据来源:GDP数据来源于2001-2008年《我国核算年鉴》,环境?;こ鲎?、工业废水排放量、工业废气排放总量、日子污水排放量、工业固体废弃物排放量等数据来源于2001-2008年《我国核算年鉴》、《我国环境核算年鉴》、《全国环境核算公报》、《环境核算年报》、《我国环境状况公报》。运用Excel 2003软件,首要别离核算出2000-2007年我国环保出资(EPE)和GDP的环比添加快度。

  设GDP的添加模型为:GDPt =GDP�0•(1+g)�∧t取对数后有:

  lnGDPt =lnGDP�0+t•ln(1+g)

  设a�0=lnGDP�0;a1=ln(1+g),得 到模型:GDPt =a�0+a1•t

  代入数据拟合后有:lnGDPt = 11.32875+ 0.133033t

  R∧2=0.991971;F= 741.2663;

  由于a1=ln(1+g)= 0.133033,则取其反对数,然后减去 1,求出2000-2007年每年GDP的均匀添加快度g=14�23%;

  同理设环保出资的添加模型为:lnEPEt=EPE�0(1+i)� ∧t取对数后有:lnEPEt=lnEPE�0+t •ln(1+i)

  设b0=lnEPE�0;b1=ln(1+i),得新 模型为:lnEPEt=b�0+t•b�1

  代入数据拟合后有:lnEPEt=6.70681+0.172322t

  R�2=0.99122;F=677.3531;

  同理,求出2000-2007年环保出资均匀每年的添加快度i=18.81%

  则咱们带入数据可得到:i/g=18.81%/14.23%=1�32??杉?从2000-2007年,我国 环保出资的添加快度远远快于GDP,几乎是GDP添加快度的1.5倍。

  1.3 实证成果剖析

  引入2000-2007年我国首要污染物的排放量(见图1)来对实证成果进行剖析:

  图1 我国各种污染物排放量

  Fig.1 China's emissions of various pollutants

  从图1能够看出,我国首要的污染物中,大体都呈上升趋势,只要工业废水在2005、2006、2007年三年间底子没有改变。其中,工业废水的排放量尽管出现了时间短的阻滞进程,可是其肯定量却从2000年的194亿t上升到了2007的247亿t,添加了27.32%,其均匀每年添加快度为3�07%;日子污水的排放量持续上升,从2000年的221亿t上升到了2007年的310.2亿t,添加了40.36%,其均匀每年添加快度为4.33%;工业固体废物的发生量出现持续上升的趋势,从2000年的81 608万t上升到了2007年的175 632万t,上升幅度为115.21%,其每年均匀添加快度为10�05%;工业废气的排放量则是大幅上升,从2000年的138 145亿标m3上升到了2007年的388 169亿标m3,上升幅度为180�97%,均匀每年添加快度为13.78%。依据前面的假定,办理后的污染排放量以W的改变率改变,而且W=g-r(1+g)。咱们通过W和g的巨细就能够点评环境?;こ鲎首饕倒β实陌纪?。依据四种首要污染物排放量的均匀添加快度,咱们核算出工业废水、日子污水、工业废气、工业固体废弃物的W别离是17.74%,19�18%,29�97%,25�71%,远远大于GDP年均14.23%的添加率。别的,能够明显的看到,假如通过环保出资获得了杰出效果的话,那么,我国污染物的排放量应该是逐年递减的,但实际状况缺恰恰相反。由此看见,我国的实际状况和“环境?;こ鲎视畔忍砑幽P?rdquo;的理论成果是不相符的。添加快度几乎是GDP添加快度1.5倍的环保出资并没有操控我国污染物的排放量,从总体上看,我国的污染物排放量是呈逐年上升趋势,且上升幅度比较大,其中工业废气的排放每年添加达13.78%,和我国近年来均匀每年的经济添加率14.23%大致相等。构成这种成果的原因,首要就是我国环保出资的作业功率低下。尽管每年我国的环保出资是不断添加的,可是由于种种原因,我国环保出资所获得的办理效果是适当差的,与其本身的添加快度不成份额。

  2 我国环保出资功率低下的原因的剖析

  通过以上对我国环境?;こ鲎使β实氖抵げ檠槟芄豢闯鱿衷谖夜幕肪潮;こ鲎使β什恍欣?想,那么是什么影响要素导致功率低下呢?

  2.1 企业、社会和个人的生态建造知道淡漠、才能缺乏

  现在大多数企业依然只是将自己视作一个盈利性的经济安排,而未把自己看成是一 个社会性 的安排,忽视了公司活动的社会本钱与利益,因而没有投入很多资金用于环境污染办理。公 众个人的环保本质也依然是环?;疃械囊黄?ldquo;凹地”,并成为制约我国环保水平进步的最 大妨碍。

  2.2 环保投融资机制落后

  从表2�3能够看出:我国环保出资长期归于国家垄断性职业,既不答应国内社会资金的有用 介入,又缺少严格标准、可操作性的办理方式。现在我国的环保出资主体和手法的出资效果 与奉献首要有以下特征:一是政府计划下的手法和渠道如公共预算、环境收费、国债等发挥 着主导效果,但投入力度不行;二是政府和污染者以外的其他出资主体和向社会筹集资金的 商业融资手法的效果严峻缺乏或缺位;三是城镇居民的日子污水和垃圾收费准则还处于起步 阶段,没有发挥应有的效果。

  2.3 技能水平低下

  由于技能水平低,工艺质量差,未到达规划的预期功率和效果,一些环保设备建成 之后底子 就无法正常作业。一些环保项目没有通过充沛的证明便匆促上马,致使办理技能不过关,运 行本钱高,使得设备无法正常作业,环保出资没有真实发挥效果,构成很多的浪费。出资效 率不高进一步加重了环保出资的缺口。

  2.4 工业政策不合理

  污染办理的社会化程度低,现在还没有构成一个民营企业参与环保设备出资的杰出商场竞争 机制。在工业污染办理方面,大部分污染企业都是自己建造处理设备自己作业办理,较少考 虑通过委托合同方法充沛运用社会化分工和规模经济效应,让专业化企业办理污染。由于规 模不经济原因,中小企业采纳“自己建造和运营设备”的涣散办理方式导致了出资功率的低 下。

  2.5 鼓舞办法运用缺乏

  现有的环保出资底子上体现为固定财物出资,而真实促进这些环保设备作业起来并发生环境 效益需求很多的运营费用,而现有的环境经济政策还不能够为企业投入足够的运营费用供给 切实的鼓舞。

  2.6 法令短缺

  从表2.3能够看出,我国城市环境根底设备建造的投入逐年添加,但由于有关人员干扰法令 、法令不力等原因,遍及存在重出资、轻运营的现象。别的由于环保法令、法规,技能标准 和环境标准不完善等原因,一些企业为了生存或为了寻求更大极限的赢利而对环保设备开开 停停,环保设备时停时转的现象较为严峻。

  3 提升我国环保出资功率的政策主张

  ?;せ肪匙试葱枨笳?、企业和社会大众的共同尽力。作为环境资源的办理者,政府必须充沛运用法令法规和经济杠杆对企业和社会大众的环境行为进行监督办理。通过拟定相关的环境法规标准和经济政策,标准环境?;こ鲎噬坛?然后切实处理我国环保出资功率低下的问题。从与本文研讨的相关性来讲,能够从以下几个方面来提升我国环保出资功率。

  3.1 完善大众监管办法

  跟着环境问题日益严峻以及人们对本身健康的注重,人们越来越关注环保问题,大众在环境?;び氚炖碇械男Ч苍嚼丛酱?。对环境?;さ募喽侥芄挥纱笾诶绰男?如大众能够监督环保资金的运用分配,监督办理企业治污设备作业。监管详细办法有:

  3.1.1 学习国外的环保NGO环保NGO是依法树立的、非政府的、 非赢利性的、自主办理的、非党派性质的、并具有必定自愿性质的、致力于处理环境问题的社会安排。

  1994年后我国才有了环保NGO,但在作业进程中面对许多难题。在展开进程中政府应教育和引导大众,加强知道并在相关准则建造上做出尽力。能够学习国外NGO展开的启示:为草根型NGO发明愈加宽松的展开环境;和谐政府与NGO之间的联络;非盈利与展开 有偿服务联络的

  调整:发挥NGO对可持续展开的重要效果。由于我国环保NGO的呼吁和推进,中心放置了一度如弦在箭的怒江大坝工程。

  3.1.2 举行大众听证会

  首要保证听证代表具有代表性、广泛性和专业性,尽量处理听证进程中的信息不对称及政府的角色问题;其次为听证准则立法,将听证所提问题科学化,尽量发挥官方网站的效果,将听证进程上网,网上记录听证代表的讲话;再次听证成果奉行“点头不算摇头算”准则,针对听证成果怎么有用履行,范亚峰博士(2003)提出“宗卷排他主意”,即终究成果只能以听证会上的报告内容为依据。通过大众听证会能够监督环保资金的流向和监督环境污染事件的处理状况,我国首例电磁及环境污染大众听证会是西沙屯―上庄―六郎庄22万伏/11万伏输电线路工程环境影响行政许可听证会。

  3.1.3 发挥媒体的效果

  首要针对环境?;の侍饷教迥芄徊庋榇犹岢鲇牖肪诚喙氐奈侍獾狡饰鑫侍庠俚酱砦侍?其次媒体应发挥言论的监督和导向效果,催醒和唤起大众的环保知道,引导大众活跃参与环境?;?如监督和曝光损坏生态的违法行为。

  3.2 改进投融资机制

  关于具有纯公共物品性质的环保项目,宜选用政府财务拨款的方法出资;关于介于非经营性和经营性之间的环保项目,能够采纳以政府财务出资为主,一起吸收民间本钱和外资介入;关于那些出资周期长、危险大的环保项目,能够通过证券商场筹资或引入危险本钱。“十一五”规划标明这期间我国环保出资总需求约为13 750亿元,按照总出资的1/3核算,自有资金的需求额高达4 125亿元,如此巨额需求彻底赖财务出资是不实际的,招引社会资金(包含外资)出资环保工业已是各级政府和业内人士的一致。因而,政府应鼓舞和招引民间本钱和外资进入环保出资范畴,以树立多元化、多渠道、多层次的筹资系统。

  3.3 进步科技成果的转化才能

  在社会主义商场经济条件下,企业是环境技能开发与立异的主体,环保企业应依据商场要求,树立技能中心,长于和勇于运用自己的资金,通过独立开发或联合开发的方式进行,而不能彻底依靠政府出资搞技能研讨与开发。政府应为企业供给杰出的政策环境。

  (1)政府应大力支持环境?;すひ档募寄芰⒁?增大环保资金出资强度。一起,环境?;じ叩底ㄒ导寄苋瞬疟冉县逊?政府应促进企业培育、吸收环境?;ぷㄒ档拇?、中专毕业生和环境?;ぜ寄苋嗽奔捌渌喙馗叩底ㄒ等瞬?不断进步环境?;すひ挡慷拥淖ㄒ导寄芩?。

  (2)以技能进步为条件,大力研讨和开发合适我国经济展开水平的环境?;な涤眉寄芎蜕璞?。由于环境?;こ鲎首饕倒β实慕?是以技能进步为条件、以环境?;すひ账胶突肪潮;ど璞钢柿康牟欢辖轿椎?。为此,一是要添加对环境?;ぜ寄苡肷璞缚⒀刑址矫娴耐度?二是要加强对经济实用性污染办理技能与设备的挑选、演示和推行作业;三是要进步我国环境?;すひ翟谌迳系募寄芩?标准环境?;げ飞坛?。

  (3)供给技能咨询政策。加强环境?;げ糠侄云笠抵挝奂苹牡闫篮妥裳?以进步环境?;こ鲎实挠媚诚罴寄芑蛏璞钢?需求进行仔细的技能经济点评和业务咨询,而治污企业对此底子上都是外行,火急科学性。由于治污工程对技能和工艺的要求与出产产品本身

  3.4 推进环保工业战略性调整与工业结构的优化

  首要是指与环境?;すひ嫡箍喙氐墓ひ嫡?。通过多年的变革和展开,我国的环保工业进入了簇新的展开阶段,但也存在一些问题:仍以小型化和涣散为主,没有构成大工业气候,存在着工业组织、区域布局不合理、重复建造等问题。

  (1)国外环保企业不断进入我国,他们将带来技能含量高,质量好的设备,并将推进国内的环保企业走向国际商场,引入竞争机制,加快进行企业变革和准则立异,为国内环保企业进行财物活动、重组和股份制改造供给经历。因而应对国外环保企业进入我国进行正确点评。

  (2)在为环保企业树立现代企业准则的根底上,赶快完结战略性调整和改组,构成合理的布局和结构晋级相结合,国有企业战略性改组与所有制结构调整相结合,进一步进步环保企业的科技开发才能、财物的运营才能和竞争力。详细办法有:进一步完善出资人准则和法人办理结构;完善技能立异系统并广泛选用现代办理技能和手法,加强对人才的培育和资金的投入,把企业的办理进步到一个新的水平;进一步完善鼓舞和束缚机制,树立一支高本质的经营办理者部队;深化社会保障准则变革,完善国有财物的办理、监督、运营系统和机制,加强企业财物运营和企业财务的监督稽查,为国内环保企业的展开发明杰出的外部环境。

  3.5 完善法规准则,拟定相关的财务鼓舞办法

  比较,至少要高一、两个等级,使需求环境?;げ糠值淖裳?。进一步完善环保法规标准系统,结合实际完善环保法令、法规,完善技能标准和环境标准。依据改进环境质量需求,不断加严排放限值。一起,即对现行各种环境?;こ鲎视呕莅旆右允帐捌饰?废弃过期的优惠政策,出台新的合适商场经济要求的鼓舞性政策,以充沛调动企业加强环境?;ぷ饕档幕钤拘?供给优惠借款,即对企业环保出资项目在借款额度、借款利率、还贷条件等方面给予优惠;别的对企业出资于防污设备给予出资抵免、税前还贷、加快折旧等多种方式的税收优惠,加强税收政策对治污范畴里的科技研讨与开发的推进效果,将政策优惠的要点从过后鼓舞转为事前扶持。

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